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笔者在调研中发现，，，，，，，，上级某单位出台了一系列的扶持基层的政策，，，，，，，，以期助力基层高质量发展。。。。。。。但在实际操作层面，，，，，，，，基层却出现了“不愿接受”“不敢接受”的问题，，，，，，，，原因是上级对扶持资金的使用设下了一些硬性目标，，，，，，，，若使用不当还有问责风险，，，，，，，，基层既难以达成上级要求，，，，，，，，又害怕被问责，，，，，，，，只得放慢脚步、谨小慎微。。。。。。。

为鼓励基层发展，，，，，，，，出台一些专项政策，，，，，，，，是引导基层找准发展门路、提升发展质态、优化发展环境、创新发展举措的重要支撑。。。。。。。在出政策的同时，，，，，，，，抓成效也是重要一环，，，，，，，，提出一些硬性要求也在所难免，，，，，，，，毕竟没人希望颁出去的政策、拨出去的款项成效不足，，，，，，，，甚至“打水漂”。。。。。。。但基层也有基层的实际考量，，，，，，，，若基层的需求与上级的支持合拍，，，，，，，，自然推进起来如鱼得水，，，，，，，，倘若在实施中存在矛盾，，，，，，，，又当如何？？？？？？？？

时下，，，，，，，，绝大多数政策指向明确，，，，，，，，也给基层带来了巨大的福音，，，，，，，，也实实在在地推进了基层的大踏步发展，，，，，，，，促进了关键领域的改革攻坚，，，，，，，，增进了人民群众的获得感、幸福感、安全感。。。。。。。但也有个别政策，，，，，，，，出发点是好的，，，，，，，，颁布前也多方咨询了基层的意见建议，，，，，，，，但真正实施起来后，，，，，，，，却发现现实是那般“残酷”，，，，，，，，出政策基层难落实、给资金基层不想用、新办法基层不认可、搞问责基层不服气，，，，，，，，政策落实的效益“层层递减”，，，，，，，，似乎更是陷入了一个“死循环”和“怪圈”，，，，，，，，想走走不出来。。。。。。。

那么问题究竟是出在哪里？？？？？？？？为何这些看似好的政策却让基层“不买账”“叫好不叫座”？？？？？？？？还是要从政策自身找原因。。。。。。。一方面，，，，，，，，相关领域的发展，，，，，，，，越往基层延伸，，，，，，，，面对的情形就越复杂，，，，，，，，不仅东中西部基础各异，，，，，，，，就连同一个地区内部都存在较大的不平衡性，，，，，，，，想通过一整套政策完全涵盖着实困难，，，，，，，，更无法实现因地制宜、因人而异。。。。。。。另一方面，，，，，，，，政策从颁布到见效具有一定的时间过渡性，，，，，，，，也需要试点来实践、纠偏、试错，，，，，，，，如果单纯地看成效好坏，，，，，，，，甚至轻言问责、不谈容错，，，，，，，，很容易打消基层落实政策的积极性，，，，，，，，也让基层产生“宁可做得慢了挨批评，，，，，，，，也不愿跑得快了被问责”的不良心态。。。。。。。

由此可见，，，，，，，，任何政策的出台都要下一番“绣花”功夫。。。。。。。要全方位、宽领域、多层次地考虑基层的实际情况，，，，，，，，谨慎选择颁布政策的使用语境，，，，，，，，对那些范式化、标准化、统一性较强的领域，，，，，，，，可以牵头抓总、一步到位、直落基层，，，，，，，，而对于那些情况复杂多变、基础进度不一的领域，，，，，，，，可以多一些引导性建议，，，，，，，，逐层细化，，，，，，，，力求精准实效，，，，，，，，描好基层的“画像”，，，，，，，，切不可妄自“拍脑袋决策”造成政策的效益递减。。。。。。。政策的落实固然需要尽善尽美，，，，，，，，但基层落实政策的复杂性也要予以谅解和宽容，，，，，，，，不仅要慎言问责，，，，，，，，更应当在科学研究、充分论证、全面试点的基础上，，，，，，，，划分出硬性条件和鼓励建议性要求，，，，，，，，既要给足基层完成硬性条件必要的基础保障，，，，，，，，也要对主动追求最好成效、尝试鼓励建议性要求，，，，，，，，并取得突破性进展的基层单位予以表彰和奖励。。。。。。。如此可以更好地激活政策在基层的落实动力，，，，，，，，营造良好地政策实施氛围，，，，，，，，还能催生基层发展的强劲动能，，，，，，，，为人民群众带去更大的实惠。。。。。。。（转载自共产党新闻网）