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　　坚持党内监督和党外监督相结合，，，，，，，是马克思主义政党的一贯要求，，，，，，，是我们党的优良传统和政治优势。。。。。。。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）在总则中明确规定，，，，，，，坚持党内监督和人民群众监督相结合。。。。。。。这是党中央在新形势下对全面从严治党提出的基本要求。。。。。。。我们要认真学习领会《条例》精神，，，，，，，下功夫做好“结合”这篇大文章，，，，，，，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，，，，，，，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。。。。。。。

　　一、充分认识坚持党内监督和人民群众监督相结合的重要意义

　　在党的八大上，，，，，，，邓小平同志就指出：“我们需要实行党的内部的监督，，，，，，，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。。。。。。。”实践证明，，，，，，，党内监督和人民群众监督是对党组织和党员监督的两种重要形式。。。。。。。新形势下，，，，，，，把党内监督和人民群众监督有机结合起来，，，，，，，对于健全对党组织和党员的监督体系，，，，，，，保证党的组织充分履行职责、发挥核心作用，，，，，，，保证党员发挥先锋模范作用，，，，，，，保证党的领导干部忠诚干净担当，，，，，，，形成党风正、民心顺、事业兴的良好局面，，，，，，，具有重要意义。。。。。。。

　。。。。。。。ㄒ唬┘岢值衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽较嘟岷希，，，，，，是坚持党的性质和宗旨的必然要求。。。。。。。早在1941年，，，，，，，毛泽东同志就在陕甘宁边区参议会的演说中指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，，，，，，，它本身决无私利可图。。。。。。。它应该受人民的监督，，，，，，，而决不应该违背人民的意旨。。。。。。。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，，，，，，，除了工人阶级和最广大人民的利益，，，，，，，没有自己的特殊利益。。。。。。。这就决定了我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系，，，，，，，既从人民群众中汲取智慧和力量，，，，，，，又自觉接受人民群众批评监督。。。。。。。人民群众监督既是党的性质和宗旨永不褪色的重要保证，，，，，，，又是人民行使当家作主权利的重要形式。。。。。。。习近平总书记明确指出：“我们党有严密的组织性和纪律性，，，，，，，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，，，，，，，那么接受组织和人民监督就天经地义。。。。。。。”坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，，让人民群众更多地参与、监督、评判管党治党和党的建设工作，，，，，，，对于保证人民当家作主，，，，，，，保证权力正确行使，，，，，，，防止和纠正损害人民群众利益的行为，，，，，，，确保党始终做到立党为公、执政为民，，，，，，，意义重大。。。。。。。

　。。。。。。。ǘ）坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，，是新形势下解决党内突出问题的现实需要。。。。。。。党的十八大以来，，，，，，，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，，，，，，，制定实施了改进工作作风、密切联系群众的八项规定等一系列党内法规制度，，，，，，，部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，，，，，，，严明政治纪律和政治规矩，，，，，，，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，，，，，，，依法依纪惩治腐败，，，，，，，推动党的建设开创了新局面，，，，，，，党风政风呈现新气象。。。。。。。同时，，，，，，，我们也清醒地认识到，，，，，，，有的地方和单位仍存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，，，，，，，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，，，，，，，管党治党宽松软等突出问题。。。。。。。解决这些突出问题，，，，，，，既要发挥好党内监督作用，，，，，，，又要发挥好人民群众监督作用。。。。。。。江泽民同志曾经指出：“依靠群众的支持和参与，，，，，，，这是有效地防止和惩治腐败的重要经验。。。。。。。”把党内监督和人民群众监督有机结合起来，，，，，，，有利于消除监督死角、盲区，，，，，，，及时发现、解决党内突出问题，，，，，，，进一步提高党的执政能力和领导水平，，，，，，，提高拒腐防变和抵御风险能力。。。。。。。

　。。。。。。。ㄈ┘岢值衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽较嘟岷希，，，，，，是健全对党组织和党员监督体系的重要途径。。。。。。。党内监督和人民群众监督虽然各有相对独立的结构和功能，，，，，，，但二者之间相互补充、相互促进，，，，，，，在根本性质和目标上是一致的。。。。。。。党组织和党员身处人民群众之中，，，，，，，人民群众对他们的情况最清楚、最有发言权，，，，，，，对他们的活动监督范围广、信息准，，，，，，，可以有效弥补党内监督不足，，，，，，，也有利于推动党内监督深入开展。。。。。。。同时，，，，，，，完善党内监督制度，，，，，，，是人民群众监督得以实现的重要保证。。。。。。。对人民群众检举揭发的党组织或党员违纪违法行为，，，，，，，只有及时启动党内监督程序，，，，，，，依规依纪进行严肃处理，，，，，，，人民群众监督才能取得实效。。。。。。？？？？？梢运担，，，，，，党内监督是自律，，，，，，，人民群众的外部监督是他律。。。。。。。只有推动党内监督和人民群众监督有效衔接，，，，，，，才能促进自律和他律相结合，，，，，，，构建起科学严密的监督体系，，，，，，，永葆党的先进性和纯洁性。。。。。。。

　　二、准确把握坚持党内监督和人民群众监督相结合的目标任务

　　坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，，关键是要紧紧围绕对党组织和党员的监督，，，，，，，坚持主体互动、内容贯通、形式对接、机制协调，，，，，，，切实增强监督的操作性、实效性，，，，，，，确保实现预期目标任务。。。。。。。

　。。。。。。。ㄒ唬┗贫衬诩喽街魈搴腿嗣袢褐诨ザ。。。。。。。《条例》对党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的工作部门、党的基层组织和党员等监督主体及其职责任务作出了详细规定，，，，，，，构建起了主体明确、责任清晰的党内监督体系。。。。。。。保持党同人民群众的血肉联系，，，，，，，是坚持党内监督和人民群众监督相结合的第一位要求。。。。。。。一是党委（党组）要带头执行党的群众路线，，，，，，，紧紧依靠人民群众加强和改进党内监督工作。。。。。。。党委（党组）在党内监督中负主体责任，，，，，，，书记是第一责任人，，，，，，，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。。。。。。。党委（党组）及其领导干部要多深入基层、深入群众，，，，，，，加强与人民群众面对面交流，，，，，，，认真听取人民群众建言献策和批评监督。。。。。。。要创新联系群众方式方法，，，，，，，完善民意调查、舆情监测等机制，，，，，，，充分发挥新媒体等信息平台作用，，，，，，，真正做到听民声、察民意、知民情。。。。。。。二是党的纪律检查委员会要坚持开门搞监督，，，，，，，让人民群众参与、支持监督执纪问责工作。。。。。。。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，，，，，，，履行监督执纪问责职责，，，，，，，负责加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。。。。。。。要坚持相信群众、依靠群众，，，，，，，就从严治党问题多向人民群众请教，，，，，，，尽可能多地掌握第一手材料，，，，，，，真正做到摸透情况、找准问题。。。。。。。要不断提高工作透明度，，，，，，，拓宽人民群众监督渠道，，，，，，，发挥新技术新手段作用，，，，，，，形成无处不在的监督网。。。。。。。三是党的基层组织和党员要发挥经常与基层群众打交道的天然优势，，，，，，，及时了解、反映基层群众的批评建议。。。。。。。党的基层组织和党员身处人民群众之中，，，，，，，对人民群众各类意见诉求感受最直接，，，，，，，也肩负着及时向党反映人民群众意见和诉求的监督义务。。。。。。。要切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，，，，，，，更好地联系群众、服务群众、团结群众，，，，，，，及时反映人民群众意见诉求，，，，，，，保障、畅通人民群众监督渠道，，，，，，，努力成为全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。。。。。。。

　。。。。。。。ǘ）积极推动党内监督和人民群众监督内容贯通。。。。。。。《条例》第五条将党内监督的主要内容概括为八个方面，，，，，，，涵盖了管党治党的重要领域和重大问题，，，，，，，对保证党章党规党纪在全党有效执行至关重要。。。。。。。无论是党内监督，，，，，，，还是人民群众监督，，，，，，，都要向这八个方面聚焦发力。。。。。。。比如，，，，，，，对推进党风廉政建设和反腐败工作情况的监督上，，，，，，，要把党内监督和人民群众监督更好地结合起来，，，，，，，织密监督天罗地网，，，，，，，开启全天候“探照灯”，，，，，，，让“隐身人”无处藏身，，，，，，，让“微腐败”无所遁形。。。。。。。对落实中央八项规定精神，，，，，，，加强作风建设，，，，，，，密切联系群众，，，，，，，巩固党的执政基础情况的监督上，，，，，，，要总结党的十八大以来敞开大门、依靠人民群众推进作风建设的重要经验，，，，，，，把内力主导和外力推动结合起来，，，，，，，向人民群众真开门、开大门，，，，，，，发挥人民群众无所不在的监督力量，，，，，，，查找隐形变异的“四风”，，，，，，，释放人民群众监督正能量。。。。。。。对坚持党的干部标准、树立正确选人用人导向、执行干部选拔任用工作规定情况的监督上，，，，，，，要总结组织部门开通“12380”举报电话等做法，，，，，，，进一步拓宽发现选人用人不正之风的“民间”渠道，，，，，，，建立健全集信件、电话、网络、短信“四位一体”的综合举报平台，，，，，，，让更多群众参与到干部选拔任用工作中来，，，，，，，让党的干部在更广泛的社会空间中接受检验。。。。。。。对廉洁自律、秉公用权情况的监督上，，，，，，，要把组织监督和人民群众监督结合起来，，，，，，，加强对权力行使依据、过程和结果的监督，，，，，，，确保权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，，，，，，，让党员、干部工作、生活始终处于党和人民群众监督之下，，，，，，，抵制“人情文化”“圈子文化”不良影响，，，，，，，不断净化生活圈、交往圈，，，，，，，始终保持清正廉洁的政治本色。。。。。。。

　。。。。。。。ㄈ┗贫衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽叫问蕉越。。。。。。。随着党内民主和人民民主不断发展，，，，，，，党内监督与人民群众监督形式越来越多样化。。。。。。。《条例》规定了巡视、巡察、党内谈话、领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等多种监督形式。。。。。。。人民群众监督形式主要包括直接向有关机构提出申诉、检举、控告，，，，，，，向有关部门举报、信访，，，，，，，通过互联网提出批评监督意见，，，，，，，通过群众团体和基层群众自治组织进行监督等。。。。。。。坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，，必须推动相关监督形式有效对接，，，，，，，做到互联互通、相得益彰。。。。。。。一是推动巡视、巡察与群众申诉、检举、控告更好地对接。。。。。。。巡视是党内监督与人民群众监督相结合的重要方式，，，，，，，是我们党在长期执政条件下强化自我监督的有力保障。。。。。。。充分发挥巡视的利剑作用，，，，，，，必须更广泛、更直接地接触被巡视地区、单位广大群众。。。。。。。通过巡视巡察，，，，，，，拓宽人民群众反映意见的渠道，，，，，，，加强人民群众举报线索受理工作，，，，，，，实行规范处置、动态管理，，，，，，，在党和人民群众之间架起便捷的沟通桥梁，，，，，，，形成强大的内外监督合力。。。。。。。二是推动领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录制度与人民群众监督更好地对接。。。。。。。《条例》所规定的这三项制度，，，，，，，是强化对党员领导干部监督的利器。。。。。。。党员领导干部是否实事求是地述责述廉，，，，，，，是不是如实报告个人及家庭重大情况，，，，，，，有没有利用职务之便违规插手干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动，，，，，，，要让人民群众监督、评判。。。。。。。有关部门核实有关情况时，，，，，，，要充分听取人民群众意见。。。。。。。三是推动监督执纪问责与信访更好地对接。。。。。。。信访是人民群众监督的重要形式。。。。。。。党的纪律检查机关要高度重视和认真处理人民群众信访举报，，，，，，，及早发现、及早报告、及时处置；；；；；；；；对社会反映突出、人民群众评价较差的领导干部有关情况，，，，，，，要及时核实、报告；；；；；；；；对重要的检举事项，，，，，，，要集体研究、认真处理。。。。。。。同时，，，，，，，要善于通过定期分析研判信访举报情况，，，，，，，对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见，，，，，，，督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。。。。。。。四是推动互联网监督与党内各项监督方式更好地对接。。。。。。；；；；；；；；チ贝，，，，，，网络是老百姓表达意见诉求、行使监督权利的重要平台。。。。。。。网络监督具有公开、便捷、高效等优势，，，，，，，成为最受人民群众欢迎的监督形式。。。。。。。对网络上的建言献策、批评监督，，，，，，，要多一些包容和耐心，，，，，，，对建设性意见要及时吸纳，，，，，，，对模糊认识要及时廓清，，，，，，，对怨气怨言要及时化解，，，，，，，对错误看法要及时引导和纠正，，，，，，，让网络成为我们汇聚群众诉求、反映民意动态的新途径，，，，，，，成为发扬人民民主、接受人民群众监督的新渠道。。。。。。。

　。。。。。。。ㄋ模┗贫衬诩喽胶腿嗣袢褐诩喽交菩。。。。。。。在监督体系建设中，，，，，，，制度机制具有全局性、基础性、长远性作用。。。。。。。坚持党内监督和人民群众监督相结合，，，，，，，必须推动各类监督机制衔接、协调，，，，，，，增强监督的系统性、整体性、协同性。。。。。。。一是坚持党务公开与保障群众知情权、参与权、表达权、监督权相同步。。。。。。。实践表明，，，，，，，监督对象信息公开透明，，，，，，，是人民群众进行有效监督的前提条件。。。。。。。要进一步明确党务公开的内容、程序和方式，，，，，，，提高党组织重大决策、领导班子建设、干部选拔任用、干部廉洁自律等事项的公开性、透明度，，，，，，，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，，，，，，，真正让党组织和党员的活动置于人民群众监督之下。。。。。。。二是坚持党内监督和人民群众监督的程序相衔接。。。。。。。程序既是防止恣意妄为的约束机制，，，，，，，又是实现实体正义的制度保障。。。。。。。要完善人民群众举报线索和监督意见的受理、核查、反馈、落实程序，，，，，，，让人民群众感受到处置过程的及时性、公正性，，，，，，，确保人民群众批评监督事事有回应、件件有着落。。。。。。。三是坚持保障人民群众监督权利与保障监督对象相关权利相结合。。。。。。。一方面，，，，，，，要始终把；；；；；；；；と嗣袢褐诩喽饺ɡ旁谥匾恢茫，，，，，，对人民群众的批评、建议、检举、申诉、控告要及时处理，，，，，，，作出回应；；；；；；；；要对检举人和检举信息保密，，，，，，，积极预防、严肃处理对检举人的打击报复行为；；；；；；；；检举人及其近亲属人身、财产安全受到威胁时，，，，，，，有关部门要及时采取；；；；；；；；ご胧。。。。。。。另一方面，，，，，，，要保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。。。。。。。经调查，，，，，，，监督对象没有不当行为的，，，，，，，应当予以澄清和正名；；；；；；；；对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，，，，，，，依纪严肃处理；；；；；；；；监督对象对处理决定不服的，，，，，，，可以依党章党规提出申诉，，，，，，，有关党组织应当认真复议复查，，，，，，，并作出结论。。。。。。。

　　三、把坚持党内监督和人民群众监督相结合的要求落到实处

　　推动党内监督和人民群众监督有机结合，，，，，，，是一项需要不懈探索的重要任务。。。。。。。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，，，，，，，从转变理念、完善制度、创新方式等方面入手，，，，，，，持续用力、久久为功，，，，，，，促进党内监督和人民群众监督相辅相成。。。。。。。

　。。。。。。。ㄒ唬┰銮孔跃踅邮芗喽揭馐叮，，，，，，养成在党组织和人民群众监督之下工作、生活习惯。。。。。。。实践中，，，，，，，有的党员领导干部自觉接受监督的观念淡。。。。。。。，，，，，，对监督存在模糊甚至错误认识，，，，，，，把人民群众监督看作是同自己“过不去”，，，，，，，感到“丢面子”“失威信”。。。。。。。实际上，，，，，，，人民群众的批评监督可以帮助党员干部少犯甚至不犯错误，，，，，，，是对党员干部最好的；；；；；；；；。。。。。。。能否自觉接受人民群众监督，，，，，，，是衡量党员干部政治觉悟和思想境界高低的重要标尺。。。。。。。善待批评声音，，，，，，，才是真正的胸襟；；；；；；；；欢迎他人监督，，，，，，，才是真正的自信；；；；；；；；做到从谏如流，，，，，，，才是真正的智慧。。。。。。。党员领导干部要以闻过则喜的雅量、见贤思齐的精神、择善而从的品格，，，，，，，主动接受人民群众批评监督，，，，，，，善于从人民群众中汲取智慧和力量，，，，，，，在保证个人健康成长的同时，，，，，，，促进党和国家事业健康发展。。。。。。。

　。。。。。。。ǘ）创新监督方式手段，，，，，，，促进党内监督和人民群众监督有机融合、精准高效。。。。。。。新一轮科技革命兴起，，，，，，，特别是移动互联网、物联网及云计算、大数据、人工智能的发展，，，，，，，人类生活所经历的一切都在转变。。。。。。。这样一个快速发展的时代，，，，，，，从未在人类历史上发生过。。。。。。。这不仅更新了我们认识世界的思维方法，，，，，，，也给监督工作提供了新途径、新手段。。。。。。。中央纪委监察部网站开通以来，，，，，，，通过设置举报专区、开设廉政留言板和加强交流互动等形式，，，，，，，极大地方便了人民群众监督举报。。。。。。。新形势下，，，，，，，我们要站在时代的潮头，，，，，，，把科技革命与监督创新深度融合起来，，，，，，，通过理念的转变、科技的运用、机制的创新，，，，，，，实现党内监督和人民群众监督有机融合、精准高效。。。。。。。借鉴一些地方、部门在人民群众身边设立微信公众平台、开通随手拍一键举报等做法，，，，，，，让人民群众监督更加方便快捷，，，，，，，让不正之风和腐败现象无处藏身。。。。。。。大力推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，，，，，，，方便人民群众网上投诉、评价，，，，，，，进一步打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。。。。。。。建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，，，，，，，对人民群众和媒体反映的重要信息和线索及时跟进，，，，，，，不断聚集和提升网络监督正能量。。。。。。。大数据能够揭示人们以往难以认识到的事物内在关联性，，，，，，，是促进监督工作转型升级的重要抓手。。。。。。。要总结有的地方实施“数据铁笼”计划的经验，，，，，，，用大数据编织制约权力的笼子，，，，，，，使权力运行过程全程电子化、处处留痕迹，，，，，，，增强监督工作预见性、精确性、高效性，，，，，，，增强监督结果可信度、说服力。。。。。。。建立情况明、数据准、可监控的数据库，，，，，，，推动各类监督信息跨地区、跨部门互通共享，，，，，，，预防减少举报线索重复受理现象，，，，，，，切实提高监督工作效率。。。。。。。

　。。。。。。。ㄈ┕惴悍⒍嗣袢褐冢，，，，，，推动形成人人要监督、人人愿监督、人人敢监督的良好氛围。。。。。。。习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，，，，，，，从严治党必须依靠人民。。。。。。。”我们要充分发扬社会主义民主，，，，，，，贯彻党的群众路线，，，，，，，营造鼓励监督、；；；；；；；；ぜ喽降幕肪常，，，，，，激发人民群众主人翁意识和监督热情。。。。。。。长期以来，，，，，，，受各种因素影响，，，，，，，有的群众监督主体意识不强，，，，，，，不愿监督、不敢监督、不会监督的问题较为突出，，，，，，，影响了监督实效。。。。。。。我们要以学习贯彻《条例》为契机，，，，，，，采取媒体宣传、干部宣讲、专家解读等形式，，，，，，，深入开展对党组织和党员的监督政策法规宣传，，，，，，，帮助广大人民群众了解、掌握有关监督知识，，，，，，，增强监督意识和能力。。。。。。。要引导人民群众依法依规进行监督，，，，，，，提倡署真实姓名反映违纪违法事实，，，，，，，养成在法治轨道上表达诉求、开展监督的习惯。。。。。。。2016年3月，，，，，，，最高人民检察院、公安部、财政部联合印发《关于；；；；；；；；ぁ⒔崩拔穹缸锞俦ㄈ说娜舾晒娑ā罚，，，，，，对于维护举报人合法权益、鼓励群众依法举报职务犯罪，，，，，，，具有重要意义。。。。。。。要健全落实监督保障制度，，，，，，，加强对监督者的；；；；；；；；ぃ，，，，，，对监督有功的给予奖励，，，，，，，对监督保障不力的依法依规追究责任，，，，，，，充分调动广大人民群众监督的积极性、主动性。。。。。。。

　　《 人民日报 》（ 2016年11月11日 06 版）